① 新中國電影事業的發展
新中國電影事業發展
（1）新中國成立到20世紀70年代末
新中國成立後，模仿蘇聯電影的管理體制，建立起了一個從管理到生產、經營的完整配套的新中國電影事業體制。
1953年，在蘇聯專家幫助下，我國制訂了第一個五年計劃中的電影管理計劃。其中，對製片廠實行行政指令性管理，建立了攝制工作制度和製片主任制度及製片生產的各項規定。在發行方面，把中國影片經理公司改組為中國電影發行放映公司，將各大區公司建制為各省、市發行機構，並建立完善了發行放映經營管理的各種規章制度，在電影局設立了電影放映管理處，各省、市、自治區文化管理部門亦成立相應的各級機構，有一級政府就有一級電影發行放映公司加強放映工作的統一管理。這一整套設施的建立，都是以行政化機制為依據和功能目標的，而市場效應和市場運轉則作為輔助的手段，因此形成了從中央到地方垂直管理的政企合一的電影發行體制。
從20世紀50年代開始逐步完善起來的電影產業結構體制，以它特有的規律運轉，除了1958年和1976年由於眾所周知的原因發生過幾次動盪外，30年來，其基本架構和內部經濟關系未有任何本質上的變化。同其他行業一樣，電影業走的是計劃經濟體制，統一由國家預算撥款和專項撥款維持其建設、生產和流通。製片方面，製片廠根據上級對數量及題材的嚴格計劃接受影片拍攝任務。發行方面，作為全國發行放映總代理的中影公司負責收購影片，之後通過等級分明的各個發行放映公司以業務和行政相結合的手段從省、市、縣往放映單位發放拷貝。
（2）20世紀80年代
改革開放後，電影業在20世紀80年代初期開始，出現了幾次改革浪潮。1979年的《關於改革電影發行放映管理體制的請示報告》，調整了發行收入分成比例，增加了用於發行放映事業的生產基金。1980年，文化部又以1588號文件的形式規定，中影公司根據發行需要所印製的拷貝量按一定單價與製片廠結算，使製片廠產量增加，利潤上升。1984年5月，文化部正式提出成立中國電影總公司的體制改革方案。1985年1月，電影局在廣州召開電影體制改革座談會，提出簡政放權、政企分開和擴大製片業與發行業經營自主權的精神。同年，同意在一些地區對部分影片的票價實行浮動，以緩和電影收入的下降趨勢，電影的價格體制在經歷了35年之後（始終維持在50年代的0.20-0.35元之間），終於在市場競爭的沖擊下出現了初步的松動。
隨著改革開放的逐步進展，錄像業、歌廳和綜合文化娛樂業開始興盛，電視日漸普及，使電影觀眾出現了明顯的分流。1984年僅一年時間，電影觀眾就減少了52億人次。迫於市場壓力，電影製片迅速走向娛樂化類型化。
1986年1月，電影局從文化部劃歸廣播電影電視部領導，加強影視統一領導和統籌規劃是合並的初衷，但電影局合並到廣電總局後，各地電影單位特別是省、市、縣級發行公司仍由地方文化部門領導和管理，以至形成「上合下不合」的現象，對電影全行業管理造成了很大的困難。1986年，全國電影市場進一步萎縮，全國三分之一左右的發行企業虧損，許多放映單位該營它業，反過來又影響到了電影製片企業的嚴重虧損。針對這種情形，1987年曾經提出了代理發行、一次性賣斷和按比例分成等五種結算方式發行影片，但1989年又很快倒退回來，頑強地按拷貝結算的方式。
（3）20世紀90年代後至今
20世紀90年代的電影改革以1993年元月以「廣電字（3）號文件」即《關於當前深化電影行業機制改革的若干意見》及其《實施細則》（徵求意見稿）為標志。自此，40多年的計劃經濟下電影的統購統銷以及由此形成的製片、發行、放映三者之間經濟分配上的不合理開始發生重大變化，其中重要一條就是中影公司的全國壟斷經營被打破。但是問題緊接而來，各省級公司在自己的行政區域內獨家經營、壟斷發行以及發行行業中間環節過多的局面仍然普遍存在。經過發行影片直接面向地市級公司的「江蘇突破」、「山東突破」後，製片廠、中影公司與省級公司在發行上的矛盾更加突出。
1994年8月1日，廣電部電影局下發了《關於進一步深化電影行業機制改革的通知》（94年348號）。這個文件按照中華人民共和國《著作權法》和國務院《關於進一步加強知識產權保護工作的決定》精神，明確影片（著作權）發行權擁有單位可以直接向北京等21家省市（11家老、少、邊、窮省、區除外）的各級發行、放映單位發行自己的影片。這一指導思想使得電影全行業所有企業的經營自主權得到認可，在很大程度上促使市場多主體的形成。
1995年1月，隨著當時廣電部《關於改革故事影片攝制管理工作的規定》（廣發影字[1995]001號）的出台，昭示著製片行業幾十年一貫制的計劃管理模式的改革終於邁開了小小的、但卻極有意義的一步。根據文件規定，全國擁有故事片出品權的不再僅僅是原來的16家製片廠，一大批一直未得承認的省級電影製片廠終於贏得了自己的影片出品權。很快，一方面省辦廠的積極性很快調動起來。山東廠、浙江廠、山西廠等分別投拍了《孔繁森》、《信訪辦主任》、《劉胡蘭》等重點題材影片。但由於其他配套設施的缺乏，製片行業並沒有得到真正的復興。
由於市場上影片節目的嚴重缺乏，使得改革必須往前邁進一步。1997年，製片（出品權）進一步放開，無論「機關、企業、事業單位和其他社會團體」，甚至「個人以資助、投資的形式」都均可「參與攝制電影片」。1995年的改革還僅僅是打破原16家製片廠的壟斷，而1997年的改革則是完全取消了國有製片企業的壟斷保護權力。改革方案很快得到執行，北京紫禁城率先嘗到了改革所帶來的實惠。因《離開雷鋒的日子》一炮走紅的北京紫禁城影業公司，得到了廣電部電影局果斷給予的極高獎賞——影片製作企業生產的出品權。
也是在1997年，單片發行權開始放開。《鴉片戰爭》以民間集資方式操作並以此成立四川《鴉片戰爭》影視製作有限公司，這一舉動在電影界引起強烈反響。發行上，電影局則對這家沒有單獨出品權的公司首次給予了影片單獨發行權，政策方面享有同峨影廠發行此片時一樣的權利。同年，地處深圳的南國影聯開始了從放映行業爭取單片發行權的第一步。這家以放映為主的股份公司，於1997年10月以委託代理方式購買了合拍影片《聯合出擊》的國內版權。
2002年開始，以新的《電影管理條例》頒發為總標志，中國電影業開始了新一輪的體制改革和產業化進程。其中重要一個環節是製片業的初步放開，一些民營機構也擁有了獨立拍攝電影的條件。這進一步促使民營資本注入到電影製片業中來，從而為電影製片業帶來新鮮血液。以往，民營機構拍攝電影是比較困難的，因為缺乏「資格」，所以必須與電影製片廠合作，使用廠標。近年來，廣東巨星、華誼兄弟、北大華億、中博時代、海潤等一些民營影視製作機構迅速成長，它們以其獨特的理念和手法成為一支不可忽視的力量。但是，由於政策上的限制，他們只能以影視界「游擊隊」的身份存在。而此次改革意味著民營機構無需再買廠標，可以獨立投資拍攝電影。該措施適應社會主義文化市場規律要求——此次形成的製片格局打破了舊有的國有製作機構一統天下的格局，呈現出了多元化的特點（雖然現在這個多元懸殊還很大），將更具有競爭性，因為它們都將在市場規律下平等坐次，優勝劣汰。
發行放映業的機制改革同樣激烈，主要體現在「院線制」的推廣上。經過近半年時間的醞釀組建和緊鑼密鼓的運作，2002年6月1日，全國23個省（市）的30條院線正式掛牌營業。其中，11條為跨省院線，19條為省內院線。同時，北京、上海、湖北、湖南、廣東、四川、江蘇、浙江等8省（市）已率先完成了兩條院線的組建工作，而江蘇和浙江則分別組建了3條院線。
院線制的生命力在短時間內顯示出來，7月中旬上映的分賬大片《星球大戰2：克隆人的進攻》僅10天，30條院線的票房就突破2000萬元，院線制的威力可見一斑。上海聯合院線成立伊始，一個接一個創造票房佳績，遠遠超過院線制之前的票房指數。北京新影聯院線成立以來也是捷報頻傳，市場走勢強勁。重慶萬和院線所屬6家影院在經歷了6月份市場嚴重下滑之後票房全面回升。院線制最大的直接受益者當屬廣大電影觀眾，電影公司引進分賬大片的速度明顯加快，《精靈鼠小弟2》幾乎與國外同步上映，加盟溫州雁盪院線的一家縣城影院，已能與北京、上海等大都市的影院同時上映分賬大片，使小城鎮的觀眾也能在第一時間欣賞到分賬片，這在實行院線制之前是絕對不可能的。
應該說，院線制是電影歷史發展的必然，也是電影發行放映與時俱進的必然。其深刻意義在於徹底改變了電影市場環境，使中國電影市場打破行政分割與封閉狀態，在國內地域間形成一個整體，從而擴大電影市場規模，促進電影資源的流動性，從而建立起良性運轉的電影市場機制。不過，由於在院線制的推廣上行政措施太多，組建的市場化因素過於弱小，組建時間倉促，目前院線之間實力、規模及運行機制相差較大，有的還不太正規，因此當前所建立起來的院線制僅僅是一個雛形，只能說它為過去的四級發行劃了個句號，至於院線的發展壯大，尚任重道遠。同樣，院線制中影院所應該享受的自主權，諸如充分的選片權，以影院為主、發行公司指導為輔的票價定價策略，還沒有受到足夠的重視。改制後的影院位置依舊停留在「一頭在市場，一頭在國營」的狀況中，還處於低級運行階段。
同時，引進片的發行壟斷陸續被打破。雖然引進片依然由國家統一進口，但是開始調整了進口影片的供片機制，實行影片進口與發行分離。中國電影集團在2002年5月宣布將美國影片《浩劫驚魂》的播映權出售給上海嘉禾——一家由香港嘉禾部分所有的公司。這是該集團公司首次將電影發行權出讓給帶有外資色彩的非大陸中國公司，這在中國電影發行業中具有重要意義。同時，除中影集團原進口影片發行公司外的另一家股份制進口影片發行公司——華夏電影發行股份有限責任公司，經過兩年時間的醞釀和籌備，於2003年6月19日正式宣布成立。華夏電影發行公司屬於股份制企業，注冊資本6000萬元，有19家企事業單位共同投資，中國廣播影視集團作為最大股東持有20%的股份，中影集團和上海電影集團各持11%，長春電影集團持10%，剩下的是國內電影系統有影響的製片廠和院線公司。這對進口片發行市場的多元化主體建設將有重要的意義，同時公司內部的多元化產權結構，也有利於公司的效率和良好監督機制的形成。
在農村，發行放映問題隨著改革的深入日漸開放。最基層的農村放映單位或個人拿到了屬於自己的權力。首先，1993年3號文件明確了縣級公司購買農村16毫米拷貝的權力，並一再強調，縣級公司應該通過更新觀念，轉變機制來成為16毫米的經營主體，而不是通過行政手段賦予。此後，1995年8月，廣電部頒發了《關於改進和家農村16毫米影片發行放映工作的通知》（即474號文件），進一步放開農村16毫米拷貝經營權，強調任何一級公司和集體、個體的放映單位都可以自由購買，每個16毫米拷貝均含有全國放映權。這種新的運行機制，引入了社會主義市場競爭機制，調動了農村放映隊的積極性，讓所有的農村電影經營者站在同一個起跑線上公平競爭，優勝劣汰，激活市場。同時，打破人為的市場阻隔，放開區域限制，讓16毫米拷貝自由流動，以最大限度地實現其價值。文件還明確要求今後每年定期舉辦16毫米影片全國性的交易會。同年11月在鄭州舉行了一次全國性的16毫米影片交易會。4天的交易會成交16毫米影片節目近400個，現貨、期貨拷貝達3500多個，成交金額為400餘萬元。交易會深受基層單位的歡迎，但是在執行474號文件的過程中，由於利益的沖突，仍有一些地方阻止農村放映隊購買影片和限制放映隊活動區域。而後農村電影放映推行「2331」工程和「西新工程」，都取得了一定的成績。
② 中宣發 [2010] 6號文件《關於推進國有電影院線深化改革加快發展的意見》
國務院辦公廳關於促進電影產業繁榮發展的指導意見
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一，電影產業屬於科技含量高、附加值高、資源消耗少、環境污染小的文化產業。大力繁榮發展電影產業，對於加強社會主義文化建設、滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會協調發展，對於擴大中華文化國際競爭力和影響力，增強國家文化軟實力具有重要意義。近年來，電影業深化改革、銳意創新，產品日益豐富、市場日益活躍，取得了良好的社會效益和經濟效益。為深入貫徹黨的十七大關於推進社會主義文化大發展大繁榮的重大部署，認真落實中央應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快文化產業發展的決策部署，促進電影產業的繁榮發展，經國務院同意，現提出以下指導意見。
一、總體要求、基本原則和發展目標
（一）總體要求。
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，牢牢把握正確導向，堅持「二為」方向和「雙百」方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發展道路，以豐富產品和加快產業發展為主題，以改革創新為動力，以數字化技術為支撐，以現代化基礎設施為依託，以科學化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，大力推動我國電影產業跨越式發展，實現由電影大國向電影強國的歷史性轉變。
（二）基本原則。
1.堅持正確方向、科學發展。准確把握電影的意識形態和文化商品雙重屬性，發揮電影的審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經濟和藝術創作生產雙重規律，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益相統一。
2.堅持以人為本、服務大眾。著眼於保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，著力豐富產品、繁榮市場，提高質量、改善服務，引導消費、促進增長。
3.堅持市場運作、政府推動。充分發揮市場在推動電影產業發展中的基礎性作用，多渠道籌集資金。強化市場運作與政府扶持相結合、產業經營與公益服務相結合，通過深化改革、完善政策，加強法制建設，大力推動體制機制創新、藝術創新、科技創新、經營創新和管理創新，立足國情，學習借鑒世界優秀文化，不斷增強電影產業發展的生機和活力。
4.堅持重點突破、整體推進。緊緊抓住電影產業改革發展的關鍵環節、重點問題，著力實施好精品戰略、骨幹企業品牌戰略和重點工程、重要項目帶動戰略，以點帶面，努力增強電影產業的整體實力、競爭力和影響力。
（三）發展目標。
總體目標是：到2015年底，通過改革創新、加大投入、加快發展，建立健全市場公平競爭、企業自主經營的電影產業運營體系，市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系，依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉的電影數字化發行放映網路，全面提高電影的創作生產能力、經營管理能力、科技創新能力、公共服務能力和國際傳播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不斷滿足城鄉群眾日益增長的精神文化需求。
1.創作經營能力和品牌影響力顯著提高。形成若干主業突出、品牌名優、實力雄厚、競爭力強的大型骨幹電影企業。
2.科技支撐作用顯著增強。電影科技研發和質量檢測工作得到加強，技術標准體系和技術服務監管平台建立健全，電影數字化技術裝備水平大幅提高，電影製作加工質量明顯改善，電影數字化轉換、修護、存儲、傳輸、放映，動畫軟體開發等取得重大進展。
3.基礎設施建設明顯改善。電影數字化發行放映網路日益完善。電影院規模迅速擴大，基本實現全國地級市、縣級市和有條件縣城的數字影院覆蓋。2009年至2012年基本完成地級市數字影院建設改造任務，完成部分縣級市數字影院建設改造任務；2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數字影院建設改造任務。東部地區和有條件的地方可率先建設。
4.產品豐富多彩。電影質量大幅提高，產量穩步增長，形成多類型、多品種、多樣化的創作生產格局，確保每年推出一批貼近實際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。
5.產業綜合效益明顯增長。國產影片市場規模和份額持續擴大，觀眾人次、放映場次倍增，投入產出良性循環，電影經濟總量年均增長速度達到20%以上，同時帶動相關產業發展，衍生產業鏈條明顯加長，綜合效益顯著增長，使電影產業成為我國服務業的重要組成部分。
6.公共服務能力顯著加強。加強農村和學校數字電影院線建設，改善放映條件，提供公益服務，確保每個行政村每月放映一場電影，確保每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片。
7.國際競爭力日益提高。積極推動電影走出去，培育有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業，開發適應國際市場需求的國產影片；通過在境外舉辦公益性的中國電影展、參加國際電影節和組織商業性的海外推廣營銷活動，不斷提高國產影片的國際影響力、競爭力和市場佔有率，不斷增強國家文化軟實力。
二、主要措施
（一）大力繁榮創作生產。
在數量穩定增長的同時，更加突出提高質量，面向群眾、面向市場，大力實施精品戰略，努力多出優秀作品。弘揚主旋律，提倡多樣化，精心組織生產好弘揚民族精神和時代精神，謳歌真善美、鞭撻假丑惡，反映現實生活和人民主體地位的重點影片，著力強化思想性、藝術性和觀賞性的有機統一，充分發揮電影在振奮精神、增強信心、凝聚力量、促進和諧方面的積極作用。積極扶持現實、農村、少數民族以及少兒題材的電影故事片創作，積極促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網路、手機等新媒體新形式傳播的產品的生產，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創作生產格局。切實加強影視製作、動漫等產業基地建設，努力推進電影創作生產的集約化、規模化發展。加強特種電影的研發。進一步改進政府評獎，開展積極健康的文藝批評，努力營造良好創作環境。建立健全政府資金投入機制，繼續執行電影精品專項資金等制度，使政府資金在引導創作、繁榮創作方面發揮更大的效益。進一步落實《國務院辦公廳轉發財政部中宣部關於進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國辦發〔2006〕43號）要求，繼續設立電影精品專項資金，用於扶持本區域重點影片拍攝項目。充分運用文化產業發展資金，加大對電影創作生產的扶持力度。
（二）積極培育新型企業。
加快推進國有電影事業單位轉企改制和公司制、股份制改造。貫徹落實《國務院辦公廳關於印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）等有關文件精神，加強政策和資金支持。以創新企業品牌為核心，以提高影片質量和市場營銷能力為龍頭，整合製片發行放映資源，延伸產業鏈條，推進跨區域、跨行業、跨所有制發展，著力培育發展一批國有或國有控股龍頭骨幹企業，增強國有經濟控制力和活力。加快發展一大批「專、精、特、新」的中小企業。鼓勵社會資本投資，積極發展多種所有制形式的電影生產企業，在法律法規許可范圍內，減少審批環節，簡化審批手續，優化審批服務。對非公有制電影企業在投資核准、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面給予國有電影企業同等待遇。
（三）繼續擴大院線經營規模。
進一步深化院線制改革，大力發展跨區域規模院線、特色院線和數字院線。積極探索院線經營規律、營銷方式和管理經驗，加強全國電影放映票務系統建設和管理，不斷提高影院經營服務水平。著力發展主流院線市場，大力開發二級市場和社區電影市場、農村放映市場，積極開發電影的電視點播、家庭影院放映、互聯網點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現代電影市場體系。進一步擴大國產影片發行放映，認真落實年放映國產電影時間不低於年放映時間總和三分之二的有關規定，切實加強國產影片發行放映考核獎勵。繼續執行國家電影事業發展專項資金制度，用於加強電影行業宏觀調控和促進國產電影發行放映。
（四）大力支持城鎮數字影院建設。
將城鎮數字影院建設和改造任務納入國民經濟和社會發展規劃，納入文化產業發展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點推進。堅持政府推動和市場運作相結合，採取信貸、稅收優惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮數字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業影院和社區影院。國家給予必要資金支持中西部地區中小城市及縣城的影院建設，各地對建設項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規規定以協議方式供地。投資者要專地專用，不準改變用向。
（五）鼓勵加大投融資政策支持。
鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務；對符合信貸條件的電影企業，金融機構應合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率。支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規模，壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市。積極探索建立電影風險投資機制，各地可以利用中小企業創業、發展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業、團體依法發起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰略投資者。
（六）積極推動科技創新。
鼓勵開展電影產業領域基礎性、戰略性和前瞻性的新技術研發和應用，努力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的電影技術創新體系，鼓勵電影技術企業開展電影技術研發和基礎設施設備改造。實施電影數字化發展規劃，大力推廣數字技術在電影製作、發行、放映、存儲、監管等環節的應用。提高國家中影數字電影製作基地的經營管理水平，形成集約化生產能力。引進消化吸收國際先進技術，加強自主創新，加快完善符合我國電影產業發展要求的數字電影標准體系，提高電影數字設備國產化水平。研究開發數字電影技術服務體系，加快建設全國和省級電影數字化服務監管平台，完善0.8K數字電影流動放映，1.3K、2K數字電影放映的市場服務和技術監管系統。加快研發網路實時監控系統技術，完善數字化分發和接收系統。抓緊實施資料影片數字化修護工程，加快數字影片節目庫的建設和利用。
（七）全面加強公共服務。
大力實施農村電影數字化放映工程。積極培育發展多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊，普及數字化流動放映，有條件的地方可充分利用鄉鎮綜合文化站、村文化室建立固定放映點；建立健全公共財政保障機制和公益版權片源保障機制，加大投入、改善服務、創新機制、加強管理，積極推動農村電影放映規范化、制度化、長效化；鼓勵電影企業深入城鄉社區、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動。大力提倡電影發行放映企業採取優惠票價等多種方式滿足農民工、城市低收入居民等群體的觀影需求；繼續加大對少數民族語言電影譯制工作的扶持力度，保障少數民族群眾看懂看好電影。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業學校教育教學計劃。農村義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經費從公用經費中開支，城市義務教育階段學生的影視教育經費納入公用經費開支范圍。
（八）努力增強國際影響力。
積極實施電影「走出去」戰略，落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口優惠政策，通過現有渠道，加大對電影產品和服務出口支持力度，努力形成長效機制。加快培育海外營銷的市場主體，加大國產影片海外推廣營銷力度，拓展渠道，完善網路，探索建立國產影片海外推廣營銷體系，推動國產影片進入國際主流電影市場；支持電影企業、電影作品參加重要的國際電影節展和交易市場，進一步辦好「上海國際電影節」等活動；推動「中國電影頻道」等採用頻道時段合作、有線電視網路租用及互聯網等新媒體手段加快海外落地步伐，擴大用戶規模；積極與各國政府、國際電影節展組委會、電影機構、社會組織、行業協會等建立廣泛友好的合作推廣機制，進一步加強對外合作拍片，繼續舉辦好中國電影展等活動，努力增強國際影響力。
（九）不斷完善監管體系。
抓緊推動建立完善促進電影產業發展的法律法規和政策體系，重點推進電影產業促進法的制定和公布實施，制定和完善深化電影改革的相關配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉工作，著力推進各級廣電部門進一步轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，建立權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平。嚴格執行各項管理制度，強化市場准入管理，嚴把立項、備案、審查、發行放映和播出等關口，規范互聯網電影傳播秩序。切實加大執法力度，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段強化監管，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護與電影有關的知識產權，規范放映行為，維護市場秩序。統一規范電影產業數據統計工作，保證電影市場信息全面、准確、公開、透明。充分發揮電影行業協會、專業學會等社團組織的作用，加強行業自律，樹立良好形象。
（十）大力加強隊伍建設。
創造條件，完善措施，積極發展電影高等教育和職業教育，加強在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，努力造就遵紀守法、愛國敬業、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會影響力的優秀人才，重點加強創作、技術、經營、管理等各類專業人才隊伍建設。高度重視青年人才的培養和使用，不斷優化人才隊伍結構。高度重視既懂藝術又懂現代信息技術的復合型人才，既懂經營管理又有外語交流能力、熟悉國際運作的外向型人才的培養。積極深化人事制度改革，建立和完善優秀電影人才脫穎而出的體制機制。
三、加強組織領導，認真貫徹落實
各地要從全局高度，充分認識繁榮發展電影產業的重要意義，將促進電影產業繁榮發展擺上重要議事日程，納入當地經濟社會文化發展總體規劃和布局，加強領導，周密部署，完善配套，強化措施，推進電影產業繁榮發展。要按照本意見確定的目標任務和要求，結合當地實際，抓緊制定具體實施意見，確保取得實效。各有關部門和單位要按照職能分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，並切實加強指導和監督檢查。各級廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。
③ 深化文化體制改革的戰略意義及如何做到文化產業的可持續發展
文化體制改革與文化產業發展
中央宣傳部文化體制改革和發展辦公室
我國文化體制改革從2003年6月起開始試點，2006年起由試點轉向全面推開，目前正處於攻堅階段。隨著文化體制改革的全面展開並不斷取得成效，我國文化產業發展方興未艾，呈現快速增長的良好態勢。
一、深化文化體制改革的戰略意義
深化文化體制改革，是黨的十六大作出的戰略部署。2002年11月，黨的十六大提出：根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革。這是黨中央繼經濟體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革、衛生體制改革之後作出的又一項關系全局的重大決策。黨中央作出深化文化體制改革的決策部署，是基於對國際國內形勢的科學判斷、當今世界文化發展趨勢的全面把握以及對我國基本國情和戰略任務的深刻分析，其戰略意義極為深遠。
（一）以科學發展觀統領文化建設
我們黨高度重視文化建設。以胡錦濤同志為總書記的黨中央把文化建設同經濟建設、政治建設和社會建設並列，作為中國特色社會主義事業「四位一體」總體布局的重要方面。黨的十七大更加突出了加強文化建設的極端重要性，提出要興起社會主義文化建設新高潮，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發展大繁榮，提高國家文化軟實力。
實現黨中央提出的戰略目標，就要全面准確地把握文化建設面臨的新形勢新任務和人民群眾的新要求新期待，以科學發展觀統領文化建設、加快文化發展。
從國際上看，當今綜合國力競爭的一個顯著特點，就是文化的地位和作用更加凸顯，越來越多的國家把提高文化軟實力作為重要發展戰略。改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國綜合國力大幅提升，國際地位和影響顯著提高，我國發展道路、發展模式在國際上的影響日益擴大。同時要看到，世界范圍內各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，西方敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變。目前，我國文化在國際上的影響力和競爭力，與我國國際地位不相適應，與我國五千年文明積淀的豐厚文化資源不相適應。這就迫切要求我們以科學發展觀統領文化建設，加快文化發展步伐，使我國盡快從文化資源大國轉變為文化發展強國，提升我國文化軟實力，切實維護我國文化主權和意識形態安全，推動中華文化「走出去」，不斷增強中華文化的國際影響力。
從國內來看，隨著中國特色社會主義事業的全面推進，文化在經濟社會發展中的地位和作用不斷增強。公益性文化事業作為文化建設的重要內容，在保障人民群眾基本文化權益方面的作用越來越明顯。經營性文化產業作為文化與經濟相互交融的集中體現，科技含量高、資源消耗低、環境污染少、發展潛力大，是新的經濟增長點，也是調整經濟結構和繁榮文化市場的著力點，推動經濟社會發展的作用日益凸現。越來越多的優秀文化產品，對於陶冶人們的情操，增強全社會精神力量，發揮著十分重要的作用。同時要看到，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民群眾日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國文化發展的整體水平還不高，還不能很好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，還沒有充分發揮在推動經濟社會發展中的積極作用，還需要進一步加強其在引導社會、教育人民方面的功能。這就迫切要求我們必須以科學發展觀統領文化建設，切實把文化建設納入經濟社會發展全局，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發展大繁榮，不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，推動經濟社會又好又快發展。
從文化建設自身發展來看，改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國文化建設取得了巨大成就，文化建設開創了新局面。同時要看到，文化發展的體制機制還不健全、活力還不強，與全社會快速增長的精神文化需求不相適應，與日益完善的社會主義市場經濟體制不相適應，與對外開放不斷擴大的新要求不相適應，與現代科技和傳播手段迅猛發展和廣泛運用的新形勢不相適應。這就迫切要求我們必須以科學發展觀統領文化建設，深化文化體制改革，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制，解放和發展文化生產力。
（二）樹立新的文化發展理念
科學發展觀不僅是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是我國社會主義文化發展繁榮的重要指導方針。文化建設要破解文化發展的突出矛盾和問題，開創文化發展的新局面，必須以科學發展觀為統領，牢固樹立新的文化發展理念，從理論與實踐的結合上，明確新的歷史條件下文化為什麼要發展、實現什麼樣的發展、怎樣發展和發展為了誰、發展依靠誰等根本問題，使文化建設的各項工作更加符合科學發展觀的要求，實現社會主義文化大發展大繁榮的奮斗目標。
1．文化的地位和作用。新的文化發展理念明確文化建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切願望。
2．文化發展方向。新的文化發展理念明確要牢牢把握社會主義先進文化前進方向，建設社會主義核心價值體系，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。要大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落後文化，堅決抵制腐朽文化。
3．文化發展目的。新的文化發展理念明確要堅持以人為本，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，保障人民基本文化權益，豐富人民精神文化生活。
4．文化發展動力。新的文化發展理念明確要堅持改革創新和科技進步，破除制約文化發展的體制性障礙，不斷解放和發展文化生產力。
5．文化發展思路。新的文化發展理念明確要一手抓公益性文化事業、一手抓經營型文化產業，一手努力構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，一手壯大文化產業、繁榮社會主義文化市場，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化全面協調健康發展。
6．文化發展格局。新的文化發展理念明確要積極吸引民營資本、海外資本參與文化建設，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，以民族文化為主體、吸引外來有益文化的文化對外開放格局。
7．文化發展戰略。新的文化發展理念明確要提升國家文化軟實力，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，促進人的全面發展，實施文化「走出去」戰略，增強中華文化國際影響力。
8．文化發展的領導力量和依靠力量。新的文化發展理念明確要始終堅持黨對文化工作的領導，充分發揮人民群眾在文化建設中的主體作用，最大限度地發揮廣大文化工作者的積極性、主動性、創造性。
二、文化發展的基本思路和文化體制改革的關鍵環節
科學發展觀的第一要義是發展。以科學發展觀統領文化建設，最根本的是緊緊抓住文化發展這個主題，深化文化體制改革，破解文化發展難題，轉變文化發展方式，推動文化創新，解放和發展文化生產力，通過加快文化自身發展推動經濟社會又好又快發展。
（一）文化發展的基本思路
長期以來，制約文化發展的一個重要因素，就是把公益性文化事業和經營性文化產業相混淆，政府統包統攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府，因而束縛了文化事業和文化產業發展。
黨的十六大以來，在科學發展觀的指導下，我們明確了社會主義市場經濟條件下文化發展的基本思路，就是一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，兩輪驅動，兩翼齊飛，推動文化建設走上科學發展的軌道。
1．大力發展公益性文化事業。公益性文化事業的根本任務，是構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，為人民群眾提供基本的公共文化服務，保障人民收聽收看廣播電視、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與大眾文化活動等基本文化權益。
公益性文化事業堅持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業單位為骨幹，以基層為重點，鼓勵全社會積極參與，創新文化服務方式。以政府為主導，就是政府要切實履行在文化領域的公共服務職能，把建設公共文化服務體系納入經濟社會發展規劃。以公共財政為支撐，就是主要依靠政府財政投入建設公共文化服務體系，扶持公益性文化單位，建設基本文化設施，購買文化產品用於公共文化服務。以公益性文化事業單位為骨幹，就是要積極推動公共博物館、紀念館、陳列館、美術館、文化館、圖書館以及基層文化活動中心向全社會免費開放，提高公益性文化單位服務群眾的能力和水平，最大限度地發揮社會效益。以基層為重點，就是優先安排涉及群眾切身利益的文化建設項目，切實提高基層文化服務能力，滿足基層群眾的基本文化需求。鼓勵全社會積極參與，就是完善相關政策和法律法規，積極引導社會力量以多種方式參與公共文化建設。創新公共文化服務方式，就是引入競爭機制，對重要公共文化產品、重大公共文化項目和公益性文化活動，採取建立基金、政府招標、定向資助等手段，進一步增強公共文化服務的活力。
2．壯大經營性文化產業。經營性文化產業的根本任務，是繁榮文化市場，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求，其顯著特點是市場在文化資源配置中發揮基礎性作用。
發展文化產業，關鍵是按照「創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力」的要求，著力培育一批有實力、有競爭力的骨幹文化企業，鼓勵引導有條件的國有和非公有制文化企業面向資本市場融資，實現低成本擴張，打造一批戰略投資者，帶動全行業改革發展。主要途徑是實施重大文化項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，形成若干文化產業密集區，使文化產業占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強。最終要形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化對外開放格局。
（二）文化體制改革的關鍵環節
破解影響和制約文化發展的難題，根本出路在於按照「區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開」的原則，進一步深化文化體制改革。當前，要在以下四個關鍵環節的改革上下功夫：
1.重塑市場主體。這是文化體制改革的中心環節。就是要加快推進國有經營性文化事業單位的轉制和國有文化企業的改制，按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，使之成為合格的市場主體。
2.完善市場體系。就是要打破按行政區劃和行政級次以及按部門分配文化資源的傳統體制，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，加快建立健全統一開放競爭有序的現代文化市場體系。
3.改善宏觀管理。就是要建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，增強宏觀調控能力。
4.轉變政府職能。就是按照服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府的要求，推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，推動文化行政管理部門逐步實現由辦文化為主向管文化為主轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向直屬單位轉為面向全社會，履行好政策調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能。
三、文化體制改革的中心環節和重點任務
加快推動國有經營性文化事業單位轉制為企業，並對國有文化企業進行股份制改造，使之成為合格的市場主體，這是文化體制改革的中心環節，也是文化體制改革極為重要的一項重點任務，又是衡量文化體制改革是否取得實質性進展的重要標志。
（一）國有經營性文化事業單位的整體轉制
國有經營性文化事業單位轉制為企業，包括整體轉制和剝離轉制兩種類型。整體轉制主要包括圖書出版和發行、電影、文藝演出、非時政類報刊等領域，剝離轉制主要是指新聞媒體的經營性部分。
1.圖書出版。全國共有圖書出版社579家（含39家副牌社），按照隸屬關系或主管部門劃分，主要包括四個方面：一是中央各部門各單位所屬出版社，除人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社和中國藏學出版社保留事業體制外，其他出版社在2010年底前全部轉制為企業。二是地方所屬出版社的整體轉制走在了文化體制改革前列，預計2009年底前全國完成轉制任務。三是高等院校所屬出版社，預計2009年底前全部完成。四是軍隊所屬出版社改革方案將由總政治部另行制定。
此外，由圖書出版社主辦的非時政類報刊，一般隨出版社轉制而轉制。音像、電子等出版社也被列為整體轉制范圍。
2.圖書發行。我國圖書發行的主渠道是具有70多年歷史的新華書店系統，特別是教材發行主要由新華書店承擔。新華書店在所有制性質上屬於國有，在組織形態上則事業和企業兩種形式都有。文化體制改革以來，新華書店整體轉制進展順利，全國絕大多數都已經完成轉制，20多個省（區、市）組建了省級新華發行集團公司，上海、四川的新華發行集團公司已上市，安徽新華發行集團公司已進入上市程序。
3.電影。電影包括製片、發行和放映三個環節。過去，電影生產一般由電影製片廠完成，電影的發行和放映由各級電影公司完成。同圖書出版社相比，電影屬於全行業整體轉制的范圍，即無論是電影製片廠，還是電影公司，都要轉制為企業。目前，在電影生產環節推動轉制的力度較大。在2003年文化體制改革以前，部分電影製片廠和電影公司已經轉制，如北京電影製片廠、中國兒童電影製片廠和中國電影公司等一起組建為中國電影集團公司；在文化體制改革過程中，一些電影製片廠和電影公司完成轉制，如上海電影製片廠、上海電影譯製片廠、上海美術電影製片廠等整體轉制組建了上海電影集團公司。目前，尚有10多家地方所屬電影製片廠尚未轉制，要求在2009年底前全部完成。此外，地方所屬（省、市、縣三級）電影公司中，在文化體制改革試點地區的，2010年底前也要完成整體轉制。
4.文藝演出與中介。主要包括文藝院團和演出公司兩種類型。作為文藝演出的中介機構，各級演出公司都要整體轉制為企業。而文藝院團則要分類改革。全國共有國有文藝院團2000餘家，目前已確定歌舞、雜技、曲藝等市場發育比較成熟的院團，要率先進行整體轉制，條件尚不成熟的要採取措施積極為轉制創造條件。各省（區、市）和副省級城市、省會城市等中心城市，2009年底前要至少完成一家文藝院團的整體轉制，同時，各省（區、市）還要確定一到兩家縣級文藝院團進行改革試點。
5.非時政類報刊。我國報紙和期刊（簡稱報刊）類別眾多、數量很大。截至2008年底，全國報紙有1943種、期刊9821種。報刊改革的任務十分艱巨且較為復雜。總的思路是分類改革、先易後難、分步實施。優先納入整體轉制范圍的主要有以下三類：一是已經在工商部門進行企業法人登記的，二是由國有企業主管主辦或參與主辦的，三是由經營性出版社主管主辦或參與主辦的。隨著文化體制改革的不斷深入，非時政類報刊整體轉制的步伐會加快。
（二）新聞媒體改革
主要是將指新聞媒體中的廣告、印刷、發行、傳輸網路部分，以及影視劇等節目製作與銷售機構，從事業體制中剝離出來轉制為企業。主要包括以下方面：
1.黨報黨刊的剝離轉制。黨報黨刊是指從中央到省（區、市）、市等各級黨組織的機關報和機關刊。黨報黨刊的剝離轉制主要是把黨報黨刊的發行、印刷、廣告等經營性資產和業務從事業體制中剝離出來轉制為企業。重點是推動黨報黨刊的發行體制改革，在大城市可把報刊發行資源整合起來，走集約化、專業化的路子，降低發行成本，擴大市場佔有率。
2.電台電視台非時政類節目的制播分離。截至2008年底，全國共有地市級以上廣播電台257座、電視台277座，全年共播出廣播節目1162.97萬小時、電視節目1495.34萬小時。此外，全國共開辦縣級廣播電視台1969座。電台電視台的制播分離改革主要是指電台電視台將影視劇、娛樂、體育等非時政類節目製作分離出來，組建面向市場、開展公平競爭的廣播電視節目製作公司，引進國有戰略投資者，培育一批國有控股的廣播電視節目提供商，改變廣播電視節目自製自播、內部循環的老路子，推動廣播電視非時政類節目製作走專業化、產業化、市場化的新路子。
3.廣播電視傳輸網路的剝離與整合。截至2008年底，全國收音機、電視機的社會擁有量分別為5億台和4億台，有線電視用戶1.64億戶，居世界首位，有線電視網路總里程320.47萬公里。在廣播電視傳輸網路建設初期，大都實行「台網合一」的體制，即由電台電視台投資興建網路。按照「台網分離」的改革思路，各省（區、市）正在推動以省為單位的廣播電視傳輸網路的剝離與整合。目前，全國除西藏外的30個省（區、市）中，已有1/3省份完成或基本完成剝離與整合，1/3省份已開展剝離與整合，進入省級整合的有線電視用戶約7000萬左右。
（三）文化市場綜合執法改革
文化市場綜合執法改革，是推動依法行政和政企分開、政事分開、轉變政府職能、完善宏觀管理體制的重要舉措。主要任務是對現有的文化、廣播影視、新聞出版等有關行政執法隊伍進行調整歸並，組建文化市場綜合行政執法機構，實行統一執法。與此相銜接，要按照有利於促進文化繁榮發展、有利於加強文化市場管理、有利於提高公共文化服務能力的要求，整合有關文化行政管理部門，組建新的文化廣電新聞出版機構。2004年，根據中央的統一部署，先行改革的9個試點地區已經實施了這項改革，取得了明顯成效，扭轉了長期存在的職能交叉、多頭執法和管理缺位等問題，加強了執法力量，提升了執法水平，有力地推動了政府職能的轉變。根據要求，新開展文化體制改革的試點地區，要在2009年底前完成文化市場綜合執法改革任務。
④ 電影放映行業下行困難中的突圍之路,如何改革創新,提高票房、扭虧為盈等
咨詢記錄 · 回答於2021-08-05
⑤ 關於2131工程
二）切實解決好農民看電影經費問題。按照省政府辦公廳轉發省文化廳等四部門《關於進一步加強基層文化建設的實施意見的通知》（陝政辦發〔2002〕107號）文件要求，各市、縣、區要結合當地實際，多渠道籌措資金，解決好農民看電影經費問題。
1．省財政繼續對購買電影拷貝和電影放映設備實行專項補助，穩步推進「2131工程」的實施。
2．各市、縣、區政府根據本地區實際，建立健全「2131工程」經費保障制度，將「2131工程」補助資金納入本級財政預算，使農村電影放映「2131工程」經費真正得到落實。具體補貼辦法、標准由各市、縣、區自行制定。
3．實施「2131工程」要與切實減輕農民負擔相結合，要遵從農民自願的原則收取服務費，堅持因地制宜，量力而行。放映單位或個人可本著「雙方自願，低償有效，取之有度，協商一致」的原則，在村民自願的基礎上，簽訂電影放映合同，提供優質服務，並按合同收取服務費。
4．進一步開拓農村電影市場。有條件的縣（市、區）電影公司可積極與企業聯系，採取「影企聯姻」等市場運作的方式，籌措更多資金搞活農村電影市場。
5．嚴格經費管理，做到專款專用。各市、縣、區農村電影放映專項資金一定要保證專款專用，嚴禁挪用，並要接受財政、審計部門的管理監督。
三、堅持探索創新農村電影「2131工程」放映機制，進一步搞活農村電影放映市場
（一）縣級電影公司要充分發揮在農村電影放映工作中的主渠道作用，加快改革步伐，面向農村搞活經營機制，積極佔領農村電影放映市場。要鼓勵組建農村電影放映股份合作公司，大力培育個體電影放映隊，鼓勵各種所有制主體從事電影放映活動，允許跨地區經營，搞活農村電影市場。
（二）各市、縣、區文化行政管理部門和電影公司要充分利用國家「2131工程」的政策，管理和使用好國家和省上資助的放映設備及拷貝，建立農村電影流動放映與固定放映相結合的放映網點，積極構建農村電影公共服務體系。
（三）繼續抓好「愛教片」和科教片的放映，切實加強農村未成年人思想道德教育和愛國主義教育，為農村未成年人成長提供良好氛圍，幫助農民提高科技和文化素質。
（四）各級電影公司和各放映隊要充分做好影片的組織、調度和排片工作，做好放映設備的維護、維修和技術保障工作，並要定期或不定期地舉辦培訓班，加強對放映員的技術培訓，切實做好放映服務和人才技術保障工作。
⑥ 點播影院現在有什麼政策嗎
目前還沒有，想開點播影院的准業主再等等觀望一下。開點播影院，在於會不會運營，以及注意所用的設備、證件、版權，系統都要符合要求。按照近期的通知要求，點播影院需要像傳統影院一樣申請放映許可證，掛靠院線，電影版權、設備、計費系統要按照國家標准進行更換與升級，你需要清楚即將掛靠的院線，各方面的資質以及設備、片源等能不能達標。
⑦ 通知:下一周例會主題:電影放映行業下行困難中的突圍之路,發言要求:就如何改革
咨詢記錄 · 回答於2021-07-14